Mijn Zaak Zoetermeer KRANT NR 1 - JANUARI 2019

column wil keuters

ZZP’ers en kleinere ondernemers zijn in korte tijd van wenselijke flexibele schil tot te bestrijden fenomeen verworden. De dreiging van achteraf problemen met fiscus en UWV maken veel opdrachtgevers kopschuw. De zogenaamde Wet DBA, die de VAR verving, is wegens onuitvoerbaarheid weliswaar opgeschort, niettemin is de Belastingdienst zich al aan het voorbereiden op verdere bestrijding van ZZP’ers.

Belastingdienst verscherpt loonheffingscontroles bij zzp’ers en opdrachtgevers

Zo is er nu, nagenoeg ongemerkt, een aanscherping van het zogenaamde gezagscriterium doorgevoerd in het Handboek Loonheffingen. ZZP’ers en kleinbedrijf wordt het risico voor-gespiegeld dat in meer gevallen sprake is van een gezagsverhouding, dus van een arbeidsovereenkomst. Met alle gevolgen voor de opdrachtgevers van dien. De dreiging met naheffingen en vooral boetes op basis van nettoloon is voldoende om opdrachtgevers kopschuw te maken en ondernemers/ZZP’ers ondervinden daar nadeel van, inkomensdalingen van 50% zijn geen uitzondering.

HANDBOEK LOONHEFFINGEN 2018
Het Handboek Loonheffingen geeft de visie van de Belastingdienst weer en het beleid. Er kan een beroep op worden gedaan door de belastingplichtige, die mag erop vertrouwen dat inspecteurs het eigen beleid volgen. Ten aanzien van wettelijke bepalingen zijn vaak meerdere en elkaar tegensprekende stand-punten mogelijk. De rechter heeft uiteindelijk het laatste woord. Dus hoewel het Handboek belangrijk is, is het geen wet. Niettemin, door de dreiging met naheffingen en boetes kun je je niet al teveel risico veroorloven bij afwijkende standpunten. Het is als het ware een waarschuwing voor “landmijnen”, er is niemand die gaat proberen of ze er ook werkelijk liggen door er overheen te lopen. 

BIJLAGE 
In de uitgave van december 2018 is de “zelfstandigheid” van de ZZP’er nader uitgelegd en dan vooral in het licht van “schijnzelfstandigheid”. De Belastingdienst wil “schijnzelfstandigheid” bestrijden, zo heet het. De Wet DBA is een onuitvoerbare wet, tenzij het doel is geweest om vaste dienstverbanden de norm te doen zijn en ondernemerschap en flexibele arbeid te belemmeren. Het wordt steeds duidelijker dat afschaffing van de VAR tot doel had om een rem op ZZP’ers en flexibele arbeid aan te brengen. De motieven zijn zuiver financieel, fiscaal. De overheid en pensioenfondsen hebben meer geld nodig en dat moet komen van meer belasting- en premieheffing bij de middenklasse en dan vooral ondernemers en ZZP’ers. 

ARBEIDSOVEREENKOMST
Het verschil tussen een arbeidsovereenkomst en overeenkomst van opdracht (ZZP) is “gezagsverhouding”. De Belastingdienst heeft nu een aantal voorbeelden gegeven, die al
dan niet in combinatie duiden op een gezagsverhouding. De meest opvallende is wel dat
de opdrachtnemer, die personeel van de opdrachtgever aanstuurt, zelf aan een gezags-verhouding onderhevig is volgens de Belastingdienst. Dus de uitvoerder op de bouwplaats, interim-manager of ingehuurde hoofdverpleegkundige, interim IT manager zijn eigenlijk werknemers, volgens de Belastingdienst. Ook als de interimmer deelneemt aan sociale activiteiten, waaraan ook werknemers deelnemen, is hij “werknemer” en geen ZZP’ er. Bizar is eveneens de eis dat de ZZP’er niet een werklocatie opgelegd moet krijgen. De interim-uitvoerder zit dus niet meer in de bouwkeet, maar moet aan thuiswerk gaan doen. 

WETENSCHAPPERS EN JURISTEN MET POLITIEKE BIAS 
De rechter heeft hele andere criteria geformuleerd onder de bestaande loonheffings-wet-geving. Het is goed om in gedachten te houden dat zowel bij de afschaffing van de VAR als bij invoering van de wet DBA de Wet op de Loonbelasting niet is gewijzigd. Het aldaar gehanteerde begrip “dienstbetrekking” is niet veranderd, ook aanvullende definities en regels zijn voor en na de VAR niet gewijzigd. 

Voor de rechter is van belang, loopt de opdrachtnemer risico, waaronder debiteurenrisico, kan hij zich laten vervangen en kan hij opdrachten weigeren. De belastingrechter
(Hof Arnhem) vult het criterium gezagsverhouding veel meer in langs de kaders van “risico”. 

De Belastingdienst heeft het oor nu veel meer te luisteren gelegd bij wetenschappers en
juristen op het gebied van arbeidsrecht en sociaal recht. Deze hebben op verzoek van het Ministerie van Sociale Zaken een position paper geschreven om de onwerkbare wet DBA alsnog te redden. Bij deze wetenschappers en juristen staat de bescherming van de rechtspositie van de werknemer in het algemeen voorop, zij hebben een sterke bias op sociale verworvenheden. De focus ligt dus op behoud van rechten van de werknemer met een vast contract en niet op de behoefte aan flexibele arbeid en diensten die de huidige IT-economie met zich meebrengt, de economie moet zich aanpassen te beginnen in Nederland. 

De consensus tussen deze deskundigen is dat ZZP’ers de rechtspositie van de werknemer met het vaste contact bedreigen, dezelfde bias blijkt uit de stellingen van de Belastingdienst. De tegenwerking van ZZP’ers en ondernemers moet de vaste arbeidscontracten bij makkelijker te managen grote ondernemingen bevorderen. Meer belastingen en premies makkelijker te heffen, dat is de verwachting. Welke gevolgen het belemmeren van ZZP’ers en ondernemers heeft laat onder meer de bouwsector zien. Vooral de buitenlandse ZZP’ers zijn niet meer aanwezig vele ZZP’ers hebben de bouw de rug toegekeerd.  

TOT SLOT
Voor ZZP’ers, andere kleinbedrijf ondernemers en hun opdrachtgevers is deze ontwikkeling schadelijk. De gevolgen voor de economie laten zich vooralsnog raden. Met het bestrijden van flexibele arbeid en dienstverlening, die op basis van vraag wordt verleend, is er de kans dat de economie wordt gesmoord. Niettemin, er zijn ook economen die pleiten voor hogere loonkosten en belastingen, dat zou innovatie en transitie bevorderen. Wie weet valt het dus mee. Het is dus maar welke bias je hebt.

Wil Keulers

 

WIJNKAMP & KEULERS ZOETERMEER
Bezoek- en postadres:
Wattstraat 60
2723 RD Zoetermeer
079 - 342 85 55
wijnkamp@keulers.nl
www.keulers.nl

De dienstverlening omvat fiscale- en juridische dienstverlening. Tax-planning op het gebied van inkomstenbelasting vennootschapsbelasting, successierecht, btw en overdrachtsbelasting is een belangrijk onderdeel. Verder wordt deze dienstverlening geïntegreerd met adviezen op juridisch en financieel gebied. Waar nodig kunnen zowel op gebied van belastingrecht en bestuursrecht alle juridische procedures gevoerd worden tot in hoogste instantie.